垣曲县县委县政府开展精准脱贫工作以来,始终坚持一切工作为脱贫攻坚让路、一切力量向脱贫攻坚聚焦、一切资源向脱贫攻坚倾斜,垣曲县以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,狠抓责任、政策、工作“三落实”,高规格成立县脱贫攻坚领导小组,建立1+9工作机制,团结带领全县24万群众向深度贫困发起了大决战。
一、兴产业——打好特色产业扶贫大会战
围绕市委提出的现代农业“八大提档升级行动”,因地制宜,多措并举,采取多种模式开展了特色产业扶贫大会战。一是党建引领模式。英言乡关庙村采取“支部+合作社+基地+农户”的发展模式,党支部成员垫资50万元发展木耳种植,目前年生产能力达到240万袋,贫困户户均增收4400元。二是产业带动模式。发展“一县一业”主导产业核桃经济林30万亩,109个贫困村核桃林提档升级实现全覆盖,全县1.2万余贫困户参与度达到78.9%。落实“一村一品一主体”要求,整合资金1.8亿元,实施扶贫项目400余个,带动3880户10865人实现增收。三是“五金”脱贫模式。皋落乡鼎诺合作社,通过土地流转挣租金、就业务工挣薪金、承包经营挣营金、收益分红挣股金、成效良好挣奖金的“五金”增收模式,确保了贫困群众稳定脱贫。四是生态增收模式,创新生态型产业发展方式,努力在一个战场打赢脱贫攻坚、生态保护“两个攻坚战”,实施退耕还林5万亩,全县森林覆盖率达到55%,组建造林专业合作社21个,贫困社员630人,比例达到87%,聘用267名贫困群众成为护林员,比例达到73.6%。景致苗木公司在全县建设1.5万亩林苗一体化基地,带动560余贫困人口打工就业,真正把建设绿色生态的过程变成了群众脱贫增收的过程。五是旅游拉动模式。以打造“全景垣曲、全域旅游”为目标,大力发展乡村旅游,积极推进亳清河全流域综合治理,开展系列节庆活动,贫困群众尝到了“打生态牌、唱文化戏、吃旅游饭”的甜头。六是电商扶贫模式。一方面,举办电商创业培训30余期,培训贫困人口1500余人次,开设网店120余个,直接就业46人,县级仓储中心及乡镇合作发货点贫困人口用工超过130人;另一方面依托农村淘宝垣曲站,大力推进农产品上行,“垣曲青皮核桃”网上销售异常火爆,全年辐射带动贫困户增收4500余万元。七是光伏分红模式。投资320万元在古城镇古城村建成了400KW集中式光伏发电项目,辐射带动周边3个村贫困户年增收40余万元。投资7500万元在皋落乡西河村建设10000KW集中式光伏发电项目,即将并网发电,可带动贫困群众342户1089人增收。八是培训就业模式。今年以来开展全民技能提升培训3622人,建档立卡人员集中培训373人,贫困户转移就业735人,达到了“一人就业,全家脱贫”的目标。
二、拔穷根——打好易地扶贫搬迁立体战
一方水土养不好一方人,垣曲贫困群众搬迁意愿更为强烈,9188人的易地扶贫搬迁任务位居全市首位。为此,垣曲县坚持“六环联动”,以“四最”模式全方位推进易地扶贫搬迁工作。一是将最好的地段让出来,13个集中安置小区,周边均有农贸市场、学校、医院、银行、公园,县城集中安置小区距离县政府均不超过2公里,乡镇集中安置点均建设在乡镇主街道周边,确保贫困群众搬迁一步到位。二是以最严的标准建起来,坚守“两条红线”,严把规划面积、工程质量、施工安全、建设进度、住房价格、风貌特色6道关口,133个深度贫困村庄搬迁房已全部分房到户。三是把最全的设施配起来,按照“十有十到位”标准,统筹解决安置配套、社区治理、教育健康、文化活动、组织建设等问题,促进搬迁群众尽快完成农民向市民的转变。四是用最准的路子富起来。按照巩固旧村产业和扶持就业创业两手抓、两手硬的思路,通过合作社托管、土地流转等方式,确保原有产业不丢;推行“菜单式选择、保姆式服务”,保证每个搬迁户至少有一个增收门路、有一人转移就业,让广大贫困群众真正实现“搬得出、稳得住、能脱贫”。
与此同时,坚持一个原则、突出两个关注、做到三个确保、明确四个严禁、倡导五个优先,在严格执行“建新收旧”政策的同时,对133个深度贫困村庄采取宜耕则耕、宜林则林、宜游则游、宜牧则牧的方式灵活进行开发,多种途径增加群众收入。
三、结亲戚——打好干部驻村帮扶持久战
脱贫,是群众期盼;攻坚,是干部责任。派出第一书记108名,帮扶工作队109支353人,全县4051名帮扶责任人和贫困户结对帮扶,2017年度88名乡镇挂职干部全部参与脱贫攻坚工作,广大帮扶干部带着责任、带着感情搞帮扶、促脱贫,书写了一曲曲新时代的壮美赞歌。一是讲清了政策。注重扶贫与扶志相结合,以“两学一做”常态化制度化示范县建设和“大讨论大实践大学习”活动为契机,广泛开展政策宣传、思想教育,制作脱贫攻坚剧目《核桃湾的笑声》公开演出,充分调动了贫困群众“我要脱贫”的积极性和主动性。二是送去了温暖,每逢传统佳节,帮扶干部总会走村串户送上一份慰问品;每逢农忙时节,帮扶干部总会到田间地头、炕头灶前,和贫困群众一起同吃同住同劳动,让广大群众感受到了党的温暖。三是解决了难题,各个帮扶单位和帮扶责任人充分发挥各自优势,帮助贫困村和贫困群众解决了一大批长期想干而干不成的难题,109个贫困村教育扶贫、健康扶贫、文化扶贫全面达标,养老、医疗保险参保达到100%,城乡低保实现应保尽保,水、路、电、网全覆盖工作基本完成,全县建起13所养老院74所老年日间照料中心,全社会形成了孝老敬亲的良好风尚。四是谋划了产业,“一村一品一主体”实现了全覆盖,产业发展规划全部建立,集体经济全部实现“破零”,贫困村的面貌得到了大提升。五是保证了脱贫,对照“两不愁三保障”目标,对照“五个一批”“六个精准”要求,对照“14项摘帽指标和5项脱贫指标,帮扶工作队和帮扶责任人开展了轰轰烈烈的“大起底、回头看”活动,逐条逐项落实了扶贫政策,逐人逐户明确了脱贫任务。六是赢得了民心。在干部驻村帮扶的过程中,党员干部的作风得到了切实转变,党群干群关系进一步拉近。第一书记和帮扶工作队员驻在村里、干在一线,和贫困群众同吃同住同劳动,身上带着土、脚上带着泥,与群众感情“亲如一家”。
四、创新路——打好一线带富工程突围战
脱贫攻坚越往后难度越大,剩下的贫困人口都是“贫中之贫、困中之困”,特别是在垣曲农村,缺人才、缺技术、缺主体、缺资金和贫困群众不敢干、不能干、不会干的问题十分突出。垣曲县坚持问题导向,瞄准攻击点位,靶向精准施策,开展了党员干部创业扶贫暨一线带富工程。
通过个人申请、部门把关、组织审核、常委会议确定“四道关口”,明确党员优先、科级干部优先、身体不健康不考虑、受处分期间不考虑、个人征信有问题不考虑“两优先三个不考虑”的界限,确定了包括9名科级干部和28名党员在内的46名“创业先锋”。从去年4月份到现在,46名“一线带富”人员已创办种植、养殖及农副加工企业等产业实体39个,总投资5000万余元,提供就业岗位1200余个,涉及贫困户人口718户1638人,贫困户人均增收3900余元,村集体增加资产性收益120万元,收到了党员干部作风转变、农村形成产业主体、集体经济增加收入、贫困群众实现增收的多赢效果。
2018年,是垣曲县脱贫摘帽年。面对现有39个村4074户10979人的贫困规模,让现有贫困人口全部脱贫,是垣曲县脱贫攻坚工作必须翻越的最后一座高山,也是垣曲人向贫困宣战的最后一场硬仗。我们将以“改革抢先机,发展站前列,各项工作创一流”为总要求,坚持以党的建设为龙头,以生态建设为引领,不忘初心、牢记使命,拿出“敢教日月换新天”的气概,鼓起“不破楼兰终不还”的劲头,奋力迈进全省脱贫攻坚工作第一方阵,全面夺取脱贫攻坚战的伟大胜利。
2018年7月(垣曲县扶贫办)