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“小老板培育工程”助推县域经济腾飞

2017-03-29


一、实施背景
        习近平总书记指出:“创新是社会进步的灵魂,创业是推动经济社会发展、改善民生的重要途径。”李克强总理在政府工作报告中,明确将“大众创业、万众创新”作为经济增长的新引擎;主持召开国务院常务会议,出台促进创新创业的五项政策。
        当今时代,既是创新的时代,又是创业的时代;创新创业不再是少数人的专业,而是多数人的机会。特别是在经济发展进入新常态的时代背景下,创新创业已成为引领新常态、实现新发展的强大动力。创新创业作为稳增长的有生力量、调结构的有效方式、惠民生的有益渠道、促改革的有力举措,作为事关全县改革发展稳定大局的重要战略举措,能够汇聚经济社会发展的强大新动能。
二、指导思想
        以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,贯彻“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的方针,通过实施小老板培育工程,引导和支持全民创业,坚持以创业带动就业、以创业促进发展,进一步落实创业政策、优化创业环境、提升创业能力、健全创业服务,培育创业主体,激发创业活力,推动濉溪经济社会又好又快发展。
三、主要目标
        我县从2011年开始在全县范围内实施小老板培育工程,并连续实施两次三年行动计划,明确目标任务。其中:2015-2017年的目标任务为,3年全县新增培育小老板1万人,培育创业典型300人,新增发放小额贷款3亿元,开展各类创业培训5000人。实现创业带动就业10万人,增加城乡居民收入30亿元。
四、主要做法
        (一)加强领导,压实创业责任。成立由县委书记任组长,县长任副组长,各相关单位负责人为成员的小老板培育工程工作领导小组,加强对小老板培育工程实施工作的领导。领导小组下设办公室,办公室设在县人社局,具体负责牵头制定小老板培育工程相关政策、加强相关部门的组织协调及监督考核等日常工作。各镇(园区)成立相应机构,配备工作人员,具体负责小老板培育工作,制定具体措施和配套实施方案。县人社局、财政局等有关部门根据工作职责加强配合,共同推进小老板培育工程顺利开展。
        (二)政策扶持,优化创业服务。县委、县政府相继制定出台了《濉溪县小老板培育工程的实施意见》、《濉溪县小老板创业扶持资金使用办法》、《濉溪县小老板培育工程目标考核办法》、《关于进一步推进小老板培育工程的意见》等一系列行之有效的配套文件,提供政策支撑,促进大众创业、万众创新。深化商事制度改革,落实“三证合一,一照一码”登记制度,放宽市场准入门槛,简化流程,提高效能。按规定免收相关行政事业性收费,鼓励、扶持下岗失业人员、残疾人、大学生、退伍军人和返乡农民工等群体创业。聘任20名创业服务专家,组建创业服务专家团和创业技能服务团,提供创业投资信息、创业项目等服务。建立创业者经验交流学习机制,邀请培训专家、相关部门业务精英解答创业难题,提供经验交流、创业培训服务。    
        (三)广泛宣传,营造创业氛围。举办创业报告团巡回演讲活动,组织创业成功人士、专家、有关部门业务人员到镇、开发区巡回宣讲;开展创业富民宣传周活动,利用大篷车和广播在全县各镇主要集市和街道上宣传创业文化、农民工创业园等优惠政策,传播创业知识,鼓励全民创业。并邀请电子商务培训专家讲授电子商务知识。在淮北日报、县广电台、政府网站等开设小老板培育工程专栏,积极宣传实施小老板培育工程优惠政策和创业典型,为全民创业创造良好的社会环境。开展创业大讲堂、创业宣传周、创业报告团巡回演讲和“创业典型”评选活动,组织小老板开展观摩交流活动,宣传创业扶持政策、创业事迹,传播创业知识,弘扬创业精神,营造创业氛围,激励更多的人投身创业。
        (四)强化培训,提升创业技能。加强创业培训机构和师资力量建设力度,制定培训计划,搭建服务平台,建立健全创业培训体系,完善提升培训服务功能,针对村干部、大学生、退伍军人、失地农民、返乡务工人员等不同群体,分期、分批、分乡镇开展创业意识培训、创办企业培训、创业模拟实训和电子商务等不同形式的创业培训,加大对已创业小老板改善企业培训和组织到高校素质提升培训力度,帮助创业者找准创业方向、理清创业思路,提高劳动者的创业能力和企业管理水平。同时,发挥各乡镇创业基地优势,开展基地内创业小老板培训。征集创业基地内小老板的培训需求,聘请省内创业辅导师在基地内开展培训。多次举办小老板培育大讲堂,开展创业培训,邀请专家、学者、主管创业工作的领导解读小老板创业的有关政策。2016年4月14日至22日,我县在上海复旦大学举行小老板素质提升培训班,28名创业明星和创业典型参加了培训班,通过培训进一步了提升全县小老板企业经营的管理水平。
        (五)搭建平台,增强创业支撑。完善三级创业服务平台,成立1个县级创业服务指导中心,11个镇、2个园区成立就业和社会保障事务所,213个行政村和25个社区设立就业和社会保障服务站。依托工业集中区新建和利用闲置的镇办公楼、学校教学楼、废旧厂房等改建农民工创业园12个、城市创业园1个、村级创业点29个,其中,刘桥、百善等5个农民工创业园被定为省级农民工创业园,解决了创业“场地难”问题,实现了村民就近就地就业创业。提供技术业务支撑建设创业辅导阵地,开展创业咨询、创业培训,举办‘全民创业大讲堂’,为创业者提供技术及业务支撑。
        (六)加大投入,提供创业保障。通过为符合条件的创业小老板提供小额担保贴息贷款;县人社局、县创业促进会、县地税局及金融部门出台小老板培育工程税收优惠和创业担保贷款政策;免除相关行政事业性收费,放宽创业市场准入,优化创业服务环境;开辟小额贷款、工业专项资金、“青年创业信贷扶持计划”、妇女小额担保财政贴息贷款等方式,为创业者提供资金支持,加快培育一批小老板。同时,按照人均10元、乡镇按人均5元的标准,设立小老板创业专项扶持资金。县财政注入2000万元创业小额贷款担保资金,为小老板申请贷款提供担保。将重点创业典型户贷款额度提高到20万元,超过国家规定部分利息由县财政贴息。五年来,共发放小额担保贴息贷款7.7亿余元,争取中央贴息5000多万元,实现创业带动就业18.7万人。
五、工作成效
        小老板培育工程实施以来,全县新增民营企业5033家,个体工商户33128户,培育创业典型485人;新建各类创业园13个;实现创业带动就业18.7万人;开展各类创业培训5000人,增加城乡居民收入20多亿元。
六、体会思考
        1.适应经济发展新常态和“双创”对技术和人才的需求,建立现代职业培训体系,全面提升培训质量和水平。
        2.注重企业口碑,引导创业者发扬“工匠”精神,打造精良产品,做好产品宣传,争创企业品牌。
        3.全面落实普惠制金融政策,发挥金融部门协调作用,对相关企业加强调研,做好相关企业财务风险评估,促进小微企业健康有序发展。
        4.注重本地产品质量,推出客户满意的产品,政府要做产品的“推销员”,解决小微企业产品销售不畅问题。


2017年4月21日