各位领导、各位专家：
大家好！欢迎大家来到房山检查指导工作。在此，我谨代表房山区教委，欢迎各位领导、专家的光临，并对大家长期以来对房山职成教育事业的关心和支持表示衷心的感谢！
十多年来，在成人教育不断弱化、认识模糊、方向不明、职责不清、体制不顺、政策缺失的情况下，我们立足房山实际，艰难探索，锐意进取，走出了一条创新发展的拓荒之路。
一、破解认识难题，明确职成教育地位
目前，社会上普遍存在着重视基础教育、轻视职业教育、淡化成人教育的现象。房山区从经济社会发展趋势出发，深刻认识到：未来的教育必然走向终身教育，必须牢固树立终身教育思想。通过实践，我们形成了三点共识:
㈠职成教育是终身教育体系的重要组成部分。建立完备的终身教育体系、终身学习服务体系和创建学习型组织是学习型社会建设的两大支柱。而职成教育是教育体系中一个不可或缺的重要组成部分，只有大力发展职成教育，才能进一步完善教育体系，形成完备的终身教育体系。同时，在学习型组织创建过程中，职成教育承担着促进个人全面发展、提高工作效能、促进地区和单位发展的历史重任。在我区中小学布局调整、学前教育改革过程中，我们同时启动了职成教育建设工程，大力发展职成教育成为现阶段教育工作的一项重要内容。
㈡职成教育是促进产业结构调整和提升劳动者素质的有效途径。目前，随着北京 “四个中心”建设的深入，我区产业结构正在加速转变，煤矿、非煤矿山等传统资源型产业加速退出，传统农业不断萎缩，农村地区产生了大量富余劳动力，迫切需要通过成人职业培训，提高其再就业能力。同时，实现制造强国目标和“一区一城”新房山建设迫切需要大量技术技能型人才，为促进经济社会发展提供重要保证。
㈢职成教育是加快城市化进程和实现人的城市化的重要载体。随着城市化进程的加快，我区社会结构发生重大变化，人口流动加速并向城镇集中，大批农民从农村进入了城镇，生产生活方式都发生了根本性变化，但其文明素养和劳动技能却远没有跟上城市建设速度。这就需要大力发展职成教育，全面提升新市民融入城市生活的能力。
因此，区委区政府高度重视职成教育，把发展职成教育纳入房山经济和社会发展的总体规划中，把职成教育放在与基础教育同等重要的地位。
二、破解体制难题，解决乡校法人资质
乡镇（街道）社区成人职业学校（以下简称乡校）长期处于有名无实的状况，机构、编制缺少统一的政策依据。市相关部门曾进行调查研究，受诸多因素的影响，也没有找到解决问题的办法。
房山区从实际出发，为构建终身教育体系，区教委与区编办、人事局、财政局等部门反复沟通，多次协调，2009年，经区政府办公会研究决定，出台了《关于成立乡镇（街道）社区成人职业学校的通知》，决定在全区23个乡镇（街道）各成立1所社区成人职业学校，学校为区教委所属的、具有独立法人资格的全额拨款事业单位，相当于正科级建制，教职工从中小学分流教师中加以解决，办公经费由区财政核拨，从而彻底解决了乡校的法人资质和编制问题，实现了我区职成教育的历史性跨越。目前，全区23所乡镇（街道）均成立了乡校，校舍全部实现独立设置，人员足额配备。乡校法人资质的确立，不仅把乡校变成一个办学实体，也标志着我区终身教育体系的进一步完善，为三级职成教育网络的形成奠定了坚实基础。
三、破解管理难题，开拓管理路径
过去的成人教育，由于体制原因，形成了多头管理、思想和规划难以统一、工作缺少规范的难题。为破解这一难题，我们坚持改革，勇于创新，大胆实践。
2001年机构改革时，撤销了文教委、教育局、成教局，成立教委，把职成教育纳入大教育格局。在领导干部配置上，教委设立1名副主任分管职成教育工作，并兼任成教中心主任，形成了职成教育行政和业务上的统一管理。
2001年，房山区就确立了教育发展的“1123”工作思路。思路中明确提出：“要牢固树立一个理念——终身教育理念，构建一个覆盖所有人群的、多元的大教育体系”。在这个思路引领下，全区把教育划分为“公共教育、准公共教育、民办教育”三大板块。把职成教育作为准公共教育板块纳入大教育格局，提出职成教育要为当地经济建设培养合格人才的工作目标。“1123”工作思路的确立，为推进全区职成教育发展奠定了坚实的思想基础，实现了全区教育思想上的统一管理。
在经历扫盲教育和学历教育高峰期之后，针对职成教育工作思路不清晰的状况，2009年，根据职成教育面临的形势和发展实际,经过广泛调研，系统思考，创造性地提出了新时期职成教育工作思路，即：“围绕一条主线，搭建一个平台，构建一个网络，搞好六大板块工作”(职成教育要围绕直接为“一区一城”建设提供优质服务这条主线；为满足市民各种学习需求搭建学习平台；构建方便全区人民学习的区、乡、村三级职成教育网络。突出搞好学历教育、社会培训、社区教育、乡校业务指导、学习型组织创建、社会化考试六方面工作，为“一区一城”新房山建设提供智力支持和人才保障)，实现了全区职成教育的统一管理。
针对成教中心方向不明确、职责不清等问题，根据房山教育“1123”工作思路和新时期职成教育工作思路，成教中心按照“六大板块”工作任务，深化改革，转换工作职能，引领示范作用得到充分发挥。
针对乡校缺乏规范化管理的现实，我区明确了乡校“1286”工作任务，出台了《乡校管理规程》等规范化管理文件，初步构建了成人教育课程体系，并将乡校工作纳入区政府教育督导范畴，从政府重视、办学规范、办学职能、办学绩效四方面强化考评。为了加强乡校业务指导，由区编办批准，成立了具有法人资质的乡校业务指导工作站，负责乡校干部教师培训、教科研等工作。为保障乡校工作正常运转，我们建立了区、乡两级经费投入机制。区财政每年核拨乡校办公经费；各乡镇（街道）政府每年向乡校拨付专项培训经费，乡镇（街道）人口在2万人以上的，年拨付不低于10万元，人口在2万人以下的，年拨付不低于5万元。同时，乡校加强了村校（市民学校）的指导，实现了村校（市民学校）的全覆盖。通过以上措施，实现了乡校的规范化管理。
四、破解体系壁垒难题，优化资源配置
针对各类教育资源条块分割、乡域界限难以打破、教育资源难以合理利用的难题，为盘活全区教育资源，我们从破除体系壁垒入手，打破各类教育资源界限和乡域界限，优化资源配置。
我们将普通教育资源、社会资源向职成教育整合，壮大职成教育实力。在教育系统内部加大对成教中心资金、人员等方面的扶持力度。在乡校建设上，从2006年开始，充分利用中小学布局结构调整和实施山区教育工程（投资3.78亿元，在城镇地区新建2所、整体改造2所寄宿制中学，将山区10所中学一次性外迁；将山区31所小学一次性集聚为14所）的契机，利用腾退的校舍资源，用于发展农村成人教育和职业学校实训基地建设。截至目前，全区23所乡校全部由普教学校改建，并实现校舍独立设置。另外，在改建过程中，由中小学整合到乡校的仪器设备总值达500余万元。我们在未增加编制和财政负担的前提下，从中小学分流156名干部教师，完成了乡校干部教师的足额配置，既解决了乡校人员配备，又解决了中小学教师超编分流问题，保持了教师队伍的稳定。我们充分利用市教委市级示范性乡校评估这一契机，引导乡镇（街道）党委政府加大投入，改善乡校的办学条件，推动乡校高标准建设。截至目前，各乡镇（街道）用于改善乡校办学条件的资金达1.2亿元。全区23所乡校中，已有21所成为市级示范校。今年，我区又有2所乡校准备迎接市级示范校评估，评估通过后全区将实现市级示范性乡校全覆盖。同时，将职成教育有机融入到教育综合改革中，服务中小学生素质全面发展，实现了职成教育和基础教育的互通互融。
五、破解学习资源缺乏统筹难题，搭建市民学习平台
针对学习培训资源散落在各行业、各部门且缺乏有效统筹的难题，我们把成教中心、乡镇成校和村校（市民学校）打造成市民终身学习平台。
成教中心先后投资4000多万元资金改善办学条件，打造区级学习平台。成教中心被区政府确定为“房山区综合性培训政府采购会议定点单位”，先后与区国税局、区人保局、区直机关等部门合作建立了19个培训基地，主动承接区内各委办局的培训任务，培养高素质的党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才，初步形成了培训资源事实上的统筹。在学习型房山建设进程中，在成教中心成立了学习型组织创建评估组，统筹全区各类学习型组织的评估。成教中心还创造性地成立了具有法人资质的区学习型组织创建工作指导中心，统筹全区各类学习型组织创建工作的业务指导。学习型房山建设拓展了职成教育的工作领域，密切了与其他部门的工作联系，提高了职成教育的影响力。成教中心已逐渐成为全区的学习中心。
积极推进乡镇（街道）学习平台建设。乡镇（街道）党委政府每年年初召开专题会议，汇总辖区内培训需求和党委政府内相关处室、部门的培训工作任务，制定出培训台账，把乡校作为区域内的培训平台，由乡校和责任处室、部门共同实施。乡校借助这一平台大力开展学历教育、自主性培训、辅助性培训和学习型组织建设，促进了乡镇（街道）党委政府重点工作的实施，弘扬了社会主义核心价值观，提高了市民的致富技能和生活品质。乡校已成为乡镇（街道）行政区域内的学习中心。
与区委宣传部、区文明办合作，有效整合统筹全区职成教育、市民文明教育和道德大讲堂三方面资源，出台了《关于构建“资源统筹、三位一体”新型市民文明教育体系的意见》，制定了《房山区市民文明学校分校达标建设三年行动计划》，积极开展道德、文明、科学、文化等教育培训。村校（市民学校）已初步成为行政村（社区）内的学习中心。
区委区政府加强统筹，相关委办局积极参与，充分利用学习平台，大力开展了“七项培训工程”（学历教育提升、农村实用技术、继续教育、老年教育、妇女儿童教育、社会文化教育、远程教育），促进了经济发展，全面提升了市民素质，有效助推了我区新型城市化建设和基层社会管理工作。
回顾我区职成教育发展历程，我们深深地体会到：解放思想、实事求是是加快职成教育发展的关键；系统思考、顶层设计是加快职成教育发展的基础；确立乡校法人地位是盘活职成教育这盘棋的核心环节；锐意进取、开拓创新是加快职成教育发展的动力源泉。
近几年来，我区职成教育工作虽然取得了较大进展，但仍然存在一些问题，突出表现在：职成教育与区域经济社会发展的亲和度有待提高；职成教育的动力机制有待进一步探索和完善。我们将以此次评估为契机，在今后的工作中，进一步树立终身教育思想，积极打造终身学习服务平台和职成教师队伍研修平台，继续完善职成教育三级网络，坚持善学、敬业、服务、创新，提升职成教育“五大”服务领域（服务产业转型，提升劳动者素质；服务城市化进程，提升市民素质；服务农村文化建设，弘扬社会主义核心价值观；服务学习型房山建设，探索农村社会管理；服务教育综合改革，实现各类资源的互联、互通、互享）的服务能力，助力“一区一城”新房山建设，为实施“四个中心”和京津冀一体化发展战略、建设和谐宜居之都做出更大的贡献！
各位领导、各位专家，以上汇报如有不妥之处，敬请批评指正！同时，也恳请各位领导和专家对我区职成教育发展和创建工作多提宝贵意见和建议。最后，再次对各位领导和专家长期以来对我区职成教育的支持和关注表示感谢！
谢谢大家！
2015年10月30日