根据财政部办公厅、商务部办公厅《关于开展电子商务进农村综合示范工作的通知》（财办建[2014]60号）、河南省财政厅、商务厅《关于开展电子商务进农村综合示范工作的通知》（豫财贸[2014]99号）文件精神，为加快推进我县电子商务进农村综合示范工作，促进全县电子商务健康快速发展。结合我县实际，制定本实施方案：
一、指导思想
以党的十八届三中、四中全会精神为指导，按照工业化、城镇化、信息化、农业现代化协调发展的总体要求，以创建电子商务进农村综合示范县为抓手，以实现农村流通现代化为目标，支持农村种植、养殖大户和面向农村的连锁商贸企业、物流企业、电商企业等整合资源，结合实体网络、售后服务渠道等搭建公益性为主的农村流通电子商务公共服务平台，带动农副产品标准化、集约化、规模化、品牌化发展，快速推进电子商务在农村的应用与发展。
二、基本原则
（一）市场运作，政府扶持。充分发挥市场机制在农村电子商务发展中的决定性作用，突出企业的主体地位。主要通过完善政策，创新机制，搭建平台，培训人才等，为电子商务在农村的发展创造良好环境。
（二）以点带面，重点突破。选择一批开展电子商务基础好、积极性高的乡镇街道作为试点，先行先试，集中政府、行业组织、骨干企业资源，帮助解决农村电子商务发展中的突出矛盾和问题，务求实效，总结经验，以点带面，提升示范效应。
（三）依托品牌，创新转型。围绕食用菌、夏南牛等特色品牌，鼓励引导国有传统企业以及新兴大型商贸流通企业充分借力电子商务，深度开发优质品牌，实现县域经济创新转型。
（四）建立平台，整合资源。建立运行服务体系平台，实现县、乡、村整体联动，建立完善物流配送体系，培养各类电商人才。
三、工作目标
利用三年的时间（2015年5月20日-2017年12月31日）在全县建成较为完善的现代农村流通体系，构建保障体系更加健全、配套服务更加完善、应用更加广泛、产业发展更加集聚的农村电子商务新格局。具体目标：
——农村电子商务交易规模持续增长。到2017年底，全县主要农副产品、农村地区加工品、农村旅游服务网络销售额（含电商平台采购额）同比增长50%；有网购行为的农村居民占农村居民总数的比例同比增长50%以上；全县农村电子商务交易额同比增长40%以上。
——农村电子商务应用水平全面提升。到2017年底，全县农村电子商务应用普及取得重大进展，全县新增网商网店500户，培育本土电商企业20家以上，形成网销农产品品牌10个，累计培训各类农村电商人才1万人次。
——农村电子商务载体建设稳步推进。到2017年底，全县建设一个电子商务运营服务中心、一个大型仓储物流配送中心，整合建设一个集政务、服务、商务于一体的、具有公益性的电子商务综合服务平台，在县域内建成20个乡级服务站、320个村级服务点，积极创造条件，适时推动淘宝村建设。
——农村电子商务服务体系较为健全。到2017年底，全县农村电子商务产业政策机制、组织推进机制、资金管理机制完善并有效落实，并建立起定期上报的调查统计制度。通过有效整合各种资源，形成由县域电子商务运营服务中心、乡镇服务站、村服务点三级农村电子商务服务体系，使农村物流配送网络和乡村服务网点覆盖全县农村，为农村消费者提供信息发布、网络购销、线下体验、售后服务、质量追溯等服务，为农民提供网上代购代销、代收代发、代换代退、缴费充值、信息发布、电子结算等服务。
（一）启动阶段（2015年5月20日至7月31日）
1. 基础调研。从5月下旬开始，组织人员对全县基本情况进行调查摸底。一是全县经济发展情况，主要包括2015年以来我县生产总值、财政收入、固定资产投资、规模以上工业增加值、农民人均纯收入等基本情况。二是全县产业基础情况，包括特色农产品、手工艺品、工业品、旅游等产业发展规模及特色产业市场覆盖面、市场占有率等情况。三是全县电商基础情况，即当前电子商务发展现状，包括从事电商的企业、人员、重点网销产品、交易额以及本地网购金额等。四是全县物流快递情况。主要包括传统物流和现代物流以及乡、村物流现状。
2．出台政策。做好配套政策衔接，形成政策合力，共同解决电子商务进农村示范工作过程中遇到的困难与问题，推动电子商务在农村的发展。根据实际情况，加大对示范工作的资金投入力度。积极推动体制机制创新，破除制约电子商务在农村发展的障碍和瓶颈。
1. 选定承办企业。按照政府引导、市场运作、公益为主的原则，采取公开竞选的方式，选择对参与电子商务进农村工作意愿强烈、运作比较成熟的企业作为我县开展电子商务进农村的承办企业。
（二）实施阶段（2015年8月1日至2017年10月31日）
1、县域电子商务运营服务中心建设
功能和任务：
电商培训、创业孵化、产品开发、平台推广、品牌培育、信息宣传与服务、数据管理与统计、技术支持、营销推广、管理咨询及对乡、村服务站点建设、协调、管理。
建设内容：
1. 综合服务平台建设
县域综合服务平台是一个集政务、商务、服务为一体的以公益服务为主的多功能服务平台，是整个电子商务进农村工作的核心平台。
政务功能主要是实现与政府机构网上政务平台对接，方便农民在乡村服务站或家中足不出户办理各项申报、查询、政策咨询等事宜。
商务功能主要是为农民网上购物包括农资、农药、日常生活品、电器、家具等提供服务，为农特产品进城以及本地知名产品网上宣传、推广和销售提供服务。
服务功能主要是实现为农民提供各种代缴、代扣、代买、代收、充值、订票、家政、养老、网络创业、技术培训等功能。
县域综合服务平台与全县现有电商企业平台（如：云书网、问买网、泌阳商汇网、易农优选网、邮乐网等）以及国内知名电商平台（如：京东、淘宝、天猫等）实现无缝对接，结合互联网和线下实体服务渠道实现平台、企业、物流、服务、质检、结算的有机融合。
1. 运营中心硬件建设
整个运营中心硬件建设包括：
特色产品展示区：以集中展示泌阳县农业科技发展成果及农特产品、工业科技发展成果及工业特色产品为主，配备电子商务终端展示机、台式电脑、农产品展示架、立式空调、电子展示屏幕、工业农业产品形象展示墙及其它设备等。
综合平台运营区：是运营服务中心的核心区域，配备台式电脑、笔记本电脑、彩色打印机、办公桌椅、档案柜、空调、防火墙、数据均衡器、数据接收器等设备，完成政务、商务、服务综合网络功能。
电商孵化培训区：融合全县现有电商平台，配备多功能培训室、电商孵化室、投影仪、音响设备、办公座椅、墙面吸音板、接待区沙发茶几、空调柜机、笔记本电脑等设备。完成网络平台对接、网络企业孵化功能。
运营中心管理区：设行政部、财务部、办公室、员工活动室等。配备柜机空调、办公桌椅、台式电脑，笔记本电脑、沙发及茶几、彩色打印机、文件柜等设备。完成对整个运营中心行政管理功能。
实施进度：由泌阳县公共资源交易中心公开发布竞争性选择承办企业方案，并按相关规定组织实施。运营中心由企业负责组建和日常运营，具备对全县电子商务企业整合能力并指导乡村服务站点管理运营和物流的调度。整个运营中心计划2016年4月底前全部建成并投入使用。
项目资金筹措及投资比例:项目总投资计划1520万元，建成后以财政评审为准，其中申请中央财政补贴资金510万元，县财政配套不超过250万元，社会资金760万元。
1. 乡镇服务站和村级服务点建设
功能和任务：
（1）乡村服务站兼具乡村物流快递网点功能，为当地村民提供物流和快递服务，有效解决农村物流“最后一公里”的问题。
（2）乡村服务站是实现线下体验、线上下单的020电商平台的一个终端店，可以与现有的乡村零售网点实现融合，为乡村零售店实现线上交易服务。
（3）乡村服务站是一个电子商务村民服务点。具有代销代购、代收代发、代换代退、缴费充值、信息发布及电子结算等服务功能。可以服务本村及周边农民如何使用互联网获取资讯、进行网上交易，着力解决农村普遍存在的农资质次价高、农民“买贵卖难”问题。
（4）乡村服务站具备视频直播和远程教育等培训功能，可以进行农业技术普及、新产品新技术推广、电子商务知识培训等功能、
（5）乡村服务站可以帮助本地农民组织特色农副产品依托平台进行网上销售，协助农民通过互联网把产品卖进城市，帮助农民增收。
乡村服务站由县域电子商务运营服务中心承办，企业依托现有万村千乡市场工程和农家店，融合邮政、供销、新华书店、问买网、易农优选、泌阳商汇等电商企业现有并正在运营的乡村服务站点，全县统一门头、标牌、外墙涂色等，在不搞重复建设的基础上，建设乡级服务站20个，村级服务点320个。
每个乡级服务站使用面积不小于100平方米，其中平台运营区20平方米左右，体验区40平方米左右，仓储配送区40平方米左右。
每个村级服务点使用面积不小于40平方米，其中平台运营区10平方米左右，体验区20平方米左右，仓储配送区10平方米左右。
建设进度：2015年建设100个以上，覆盖率不低于30%；2016年底前全部建成并投入使用。
项目资金筹措及投入比例：项目总投资计划860万元，其中，乡级服务站单个总投资计划3万元，村级服务点单个总投资2.5万元，建成后以县财政评审为准，其中申请中央财政资金340万元，县财政配套不超过90万元，社会资金430万元。
1. 仓储物流配送中心建设
功能和任务：
整合全县现有电商企业物流配送资源，实施网购商品的集中和对乡、村服务站（点）的配送，完善县、乡、村物流配送体系，解决农村“最后一公里”配送问题。
建设内容：
1. 物流配送ERP平台应用系统建设
建设一个物流配送ERP管理系统，以统揽和有效整合我县现有电商企业和实体企业的物流配送，通过整合把配送成本降到最低，解决农村“最后一公里”配送问题。
1. 仓储物流配送中心硬件建设
物流信息控制中心：是整个物流配送中心核心机构，配备：电脑、终端展示机、立式空调、电子展示屏幕、防火墙、数据均衡器、数据接收器、办公桌椅、墙面吸音板等设备。具备物流信息收集、处理、分析、分转、终端指令发布、数据统计上报等功能。
仓储配送中转仓：具备仓储、分拣、包装、冷藏、保鲜等功能。
大型停车场：配备整合大中小型配送车辆，实现物流及时配送功能。
实施进度：由泌阳县公共资源交易中心公开发布竞争性选择承办企业方案，并按相关规定组织实施。整个仓储物流配送中心由企业负责筹建和日常运营，计划2016年12月底前全部建成并投入使用。
项目资金筹措及投入比例：仓储物流配送中心建设总投资计划1300万元，建成后以县财政评审为准，其中申请中央财政资金400万元，县财政配套不超过250万元，社会资金650万元。
4、品牌培育推广和质量保障体系建设
整合泌阳县名特优产品，借助专业团队有计划的依托“泌阳花菇”“夏南牛”等现有品牌，通过进一步策划、工艺提升、包装设计、营销推广把具有泌阳特色的产品通过电子商务销售到全国乃至世界各地，同时健全电商企业诚信评价体系，借助国内先进的技术建立一套产品质量控制和非标准化产品质量追溯体系，完善产品认证和防伪标识制度，打造闻名全国的泌阳网络销售地标品牌。
项目计划投资1020万元，其中申请中央财政资金400万元，县财政配套不超过110万元，社会资金510万元。
5、电商培训
在县中等职业技术学校和就业培训中心开设电子商务专业，加大对电子商务人才的培养。同时依托社会现有培训场地对政府工作人员、乡村服务站（点）工作人员、大学生村官、创业青年及相关企业，分层次开展有针对性的电子商务基础知识专业培训。
通过提供专业的摄影、美工、客服、网络营销、推广等技术培训，为农村青年、大学毕业生开辟创业绿色通道，鼓励创业者开设运营网店，孵化一批淘宝店铺和诚信通用户。
电子商务培训工作实行企业化运作，由泌阳县电子商务进农村工作领导小组办公室具体制定《泌阳县电子商务进农村综合示范工作培训计划》，采取竞争性选择方式公开选定培训承办企业。
6.电商宣传
主要目标：
充分发挥县内主流媒体舆论导向作用，开辟主题专栏，推介优秀网站和成功电商创业经验，加大宣传普及力度，让群众知道电商发展带来的便利和实惠，让各部门知道发展电子商务是经济转型升级和结构优化的迫切需要，让企业知道发展电子商务是企业发展壮大的必由之路，形成人人参与、全民触网的社会氛围,从而实现大众创新、大众创业的良好基础。
宣传方式
通过报纸、电视、网络、宣传车、墙体标语等多种传播手段，在泌阳电视台、泌阳报等主流媒体开设专栏，定期发布泌阳县电子商务进农村的相关政策、工作动态、示范典型、创业模范，引导广大创业青年、农民致富，在乡镇村的公共墙体、户外屏幕、物流车辆设置显眼的电子商务进农村宣传标语。
（三）总结阶段（2017年11月1日至12月31日）
全县电子商务进农村示范项目全部实施完成后，县政府组织
开展全面检查和验收，自查自纠，发现问题，及时整改，接受省财政厅、省商务厅对项目实施和资金使用情况检查验收。
五、保障措施
(一)加强组织领导。成立由县长任组长，主管副县长担任副组长，县商务局、县财政局等有关部门主要负责人为成员的电子商务进农村工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县商务局。建立电子商务进农村工作联席会议制度，统筹指导全县电子商务进农村综合示范工作，协调解决工作中的重大问题。。
（二）营造发展氛围。充分利用广播、电视等媒体大力宣传开展电子商务进农村的各项政策，积极开展电子商务知识普及，形成企业带动、全民参与的良好氛围。
(三)加强政策支持。结合泌阳县实际研究制定全县电子商务进农村优惠政策和扶持办法，在资金、土地、税收等方面加大对示范企业及项目建设的扶持。
(四) 强化监督管理。建立完善的资金与项目管理制度，公开项目申报、评审、评估等各个环节工作情况，接受社会监督，确保资金安全。同时将电子商务进农村工作纳入县政府的考核体系，进行量化考核，严格奖惩措施。定期通报工作开展情况，促进农村电子商务健康发展。
二〇一五年五月二十日