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安定区大力整合劳动力培训资源

2017-04-28

 

    长期以来,由于各类培训资源相对分散,专业培训基地建设滞后,培训各自为政、实训力量不足、资源无法共享的问题比较突出,严重影响了职业技能培训的效果,无法发挥出职教扶贫致富应有的作用。对此,区委、区政府围绕全区精准扶贫精准脱贫大局,顺应现代职业教育发展和职教扶贫工作新形势,依托定西理工中专这一平台,整合各类培训资源,积极谋划和筹建了全区统一、集中、规范的技能人才培训基地,按照“政府抓统筹、乡镇建名册、部门提计划、基地搞培训”的原则,采取“整合资源、政府下单、农民点菜、部门主厨”的方式,锁定贫困村,瞄准贫困户,全面开展以贫困家庭劳动力为主的农村实用技术和专业技能培训。

    整合资源,就是整合资源建平台。按照“一个牌子筹建、一个基地整合、一个平台报账、一个方案落实”的思路,以定西理工中专为依托,在争取项目资金加快学校规范化建设、筹建全区农民实用技术及技能人才培训基地的基础上,整合人社、农业、扶贫、民政、妇联、工会等部门的培训资金,统一制定培训计划,统一下达培训任务,统一制定培训标准,统一进行考核验收,确保培训资金效益的最大化。

   

    政府“下单”,就是政府下单定项目。成立区职业技能培训工作领导小组,以农村贫困劳动力培训“全覆盖”为目标,区分产业技能人才和职业技能人才,围绕农村产业和精准脱贫实际,由区人社局牵头,会同理工中专和相关部门确定7大类23项技能人才培训内容,明确培训课程,编印培训教材。同时,由扶贫、农业、畜牧等相关职能部门将培训项目统一上报,由人社部门统筹安排,下达培训计划,防止出现重复培训或培训覆盖不到位的问题。

    农民“点菜”,就是农民点菜选技能。按照新型职业农民培训、就业技能培训、示范性培训、创业培训、劳务品牌培训、岗位提升培训、“两后生”学历教育培训等7大类23个工种,制作宣传画册和挂历日历,由乡镇干部进村入户开展宣传,并采取调查问卷的方式逐户开展劳动力现状调查,由农户根据自身致富意愿和专业技能需求自主选择培训内容和项目,由乡镇上报、人社汇总后根据农户培训需求统筹制定全年培训计划,分期分批组织开展培训。

    部门“主厨”,就是部门主厨送培训。以市场人才需求为导向,依据农民培训需求,由定西理工中专负责按需设置课程、配备师资力量、打造品牌专业,并会同扶贫、农业、畜牧、商务等职能部门采取订单培训、校企合作、联合办学等方式,在田间地头、生产一线和企业车间建立实训基地,确保培训的针对性和实效性。

 

领导讲话:

整合培训资源  创新培训机制

为打赢脱贫攻坚战提供智力支持

——在全市整合培训资源精准培训农村贫困劳动力现场推进会议上的发言

 中共定西市安定区委书记  赵众炜 

    去年以来,安定区认真贯彻落实市委、市政府《关于深入推进精准扶贫工作的实施意见》精神,紧紧围绕全区精准扶贫精准脱贫工作大局,坚持按照培训平台精准整合、培训对象精准排摸、培训重点精准优先、培训需求精准对路、培训时间精准分类、培训质量精准评估的要求和“整合资源、综合利用、服务产业、提高实效”的思路,积极整合培训资源,不断创新培训机制,全面推进贫困户能力素质提升和就业促进工程,有效发挥了劳动力培训和劳务输转工作助推精准扶贫的重要作用,为扎实推进脱贫攻坚工程提供了有力地智力支持

    在具体工作中,我们主要抓了以下几个方面:

    一是整合资源建平台。按照“一个牌子筹建、一个基地整合、一个平台报账、一个方案落实”的思路,在定西理工中专(定西市技能人才培训基地)加挂“农民实用技术培训中心”牌子,建立了以实用技能为主、工种齐全多样的综合性培训平台。制定出台了《关于进一步整合全区职业技能培训资源切实加强职业技能培训工作实施方案》,整合人社、扶贫、农业、妇联、工会、民政等部门的各类培训项目资金,建立了由区委人才工作领导小组统一领导、区职培办统筹协调、各职能部门组织实施、乡镇组织人员参训、就业中心鉴定发证、财政部门统一拨付资金的培训工作运作平台。从农业、畜牧、农机、林业等部门和龙头企业、专业合作社遴选专兼职教员、各行业专家158人,建立了全区统一的技能培训师资库。采取企业化运作的模式,在理工中专成立了具有独立法人资格的定西颐能职业技能培训服务公司,实行财政报账,确保了培训资金效益的最大化。2015年,全区共整合各类培训资金951万元,今年计划整合培训资金1000万元以上,确保为劳动力培训助推精准扶贫工作提供资金保证。

    二是政府“下单”定项目。按照“政府抓统筹、乡镇建名册、部门定计划、基地搞培训”的原则,以贫困家庭劳动力“一人一技全覆盖”为目标,区分产业技能人才和职业技能人才等不同类型,围绕马铃薯、草牧、蔬菜、中药材四大主导产业发展和全区贫困农户培训需求,由区人社局总牵头,会同定西理工中专和相关部门,因地制宜合理设置了岗位技能提升、劳务品牌培训、创业培训、示范性培训、“两后生”培训等7大类23个培训工种,明确培训课程,统一编印农民实用技术、务工指南、马铃薯种植、肉羊养殖、牧草栽培、建筑砌筑等培训教材。区畜牧、农业、扶贫、林业等培训责任部门将各自培训项目统一上报,由区人社局结合全区当年脱贫和劳动力现状统一安排,下达培训计划,防止出现重复培训。根据政府下达的培训任务,由责任部门会同定西理工中专分期分批组织开展培训。

    三是农民“点菜”选技能。坚持从农民培训意愿出发,推行菜单式选学。区上把岗位技能提升、劳务品牌培训、创业培训、示范性培训等7大类23个培训工种,制作成了通俗易懂的宣传挂历,由乡镇干部进村入户发放到农户手中,通过调查问卷的方式逐户开展培训需求调查摸底。农户根据自身致富意愿和专业技能需求,对照挂历上的培训菜单自主确定参训内容和项目,由乡镇统计汇总后上报。人社部门根据农户培训意愿,统筹制定全年培训计划,变被动接受培训为主动选择培训,最大限度地提高了培训实效。培育了一大批懂技术、会经营、善管理的新型职业农民和能吃苦、有专长、会操作的农村专业技术人才。2015年,全区共培训建档立卡贫困劳动力2.56万人。今年,在扎实开展需求摸底、详细了解培训需求的基础上,确定培训对象2.2万人。

    四是部门“主厨”送培训。按照“培训有课堂、实训有基地、就业有技能、脱贫有保障”的要求,坚持以市场人才需求为导向,依据农民培训需求和自身实际,开展区上集中培训和乡村分级培训,确保全区贫困家庭每户都有一位“有文化、懂技术、会经营”的致富能人。集中培训按照“实用、实际、实效”的原则,由乡镇统一组织,利用整合的项目资金,每户至少有1人到定西理工中专参加理论学习与实地观摩相结合的实用技术培训及发展理念、发展思路等方面的培训。扶贫、农业、畜牧、商务等责任部门具体负责,配合做好人员管理、项目监督、资料整理和项目考核验收工作。2015年,在理工中专集中培训贫困劳动力8600人,发放职业资格证书4506人今年,全区计划集中培训贫困劳动力6000人,目前已举办集中培训班11期1600人。乡村分级培训按照就近就地、村社为主的原则,区财政每人补贴100元的标准,由责任部门会同乡镇组织人员,统一调配全区劳动力培训师资库中的专业教师和技术人员,在农村学校、田间地头、生产一线、企业车间开展种植、养殖、加工、销售等实用技术培训,增强了培训的针对性和实效性,使参训的贫困劳动力拥有了一技之长,拓宽了就业渠道,增加了务工收入。2015年,全区共分级培训贫困人口1.7万人,输转贫困劳动力1.38万人,创劳务收入2.8亿元。今年,计划对当年脱贫户中剩余的1.6万名贫困劳动力开展分级培训,确保年内实现所有贫困劳动力培训全覆盖。

 

祁永和同志在全区农民实用技术培训班

开班仪式上的讲话

 

     按照全区农民实用技术培训的年度计划安排,在连续成功举办8期培训班的基础上,今天第9期农民实用技术培训班如期开班,来自李家堡、石峡湾、葛家岔、凤翔4个乡镇的200多名农民学员将参加此次培训,学习烹调、编织、养殖、电工等方面的技术。借助今天的开班仪式,我就全区农民实用技术培训工作谈三个方面的意见,供大家在学习培训和具体工作中参考。

    一、抓好农民实用技术培训,必须提高思想认识。

    对于开展农民实用技术培训的重要意义,大家应该从三个方面来理解、认识和把握。

    (一)开展农民实用技术培训,是加快脱贫攻坚、建成全面小康的有效保障。大家都知道,安定区是全国有名的贫困大区,贫困人口多、贫困程度深、脱贫难度大是我区扶贫开发的典型特征。尽管近年来区委、区政府围绕脱贫攻坚,结合安定实际,因地制宜培育发展壮大了马铃薯、草牧业和蔬菜等一批增收主导产业,但脱贫难度大、脱贫进程慢的问题仍然突出,究其原因还在于农民脱贫的能力有限,发展产业缺乏方向,自主创业缺乏专长,外出务工缺乏技能,可以说贫困“贫在思想上、贫在技术上、贫在能力上”。全区精准扶贫建档立卡识别出的2.03万户8.15万贫困人口中,缺技术致贫的有4209户1.73万人,占到了20.7%。为此,去年以来,区委、区政府把“能力素质提升”作为精准扶贫精准脱贫“五个集中攻坚”行动之一,开展了多次有组织、有针对性的技能培训,有效增强了贫困群众的自我发展能力,加快了精准脱贫步伐。按照全区2016年整体脱贫摘帽的要求,年内需完成8195户3.3万人的减贫目标,任务非常繁重。我们必须把农民实用技术培训作为脱贫攻坚“拔穷根”和“改穷业”最直接、最有效、最根本的措施,通过培养懂技术、会经营、善管理的新型职业农民和能吃苦、有专长、会操作的专业技术人才,真正让贫困农户通过发展生产和外出务工实现稳定脱贫、增收致富。

    (二)开展农民实用技术培训,是适应农村经济转型、加快农业结构调整的现实需要。近年来,区委、区政府积极顺应农业农村经济转型发展的新形势,按照“稳定洋芋规模、大力发展草牧、积极扩大蔬菜”的思路,以土地流转为抓手,致力调整农业产业结构,积极培育种养大户、家庭农场、专业合作社和产业化龙头企业等新型经营主体,大力发展适度规模经营,农村一家一户的传统生产经营模式正在向合作经营、联户经营、规模经营加速转变,新技术、新品种、新机械大量引入并广泛应用。但我们必须看到,作为农业生产的直接组织者和亲身参与者,广大农民的思想观念、从业技能和素质能力还不能适应农业生产经营方式转变的新要求。而要适应这一趋势变化,加快发展现代农业,就必须培训和造就一批懂技术、会经营、有头脑的新型职业农民。通过开展农民实用技能培训,群众可以通过课堂教育学习、基地观摩实训、现场操作演示等方式,学习掌握更先进的种养加工技术和全新的生产经营理念,更快更好地适应新时期、新阶段从事农业生产的新要求。

    (三)开展农民实用技术培训,是拓宽群众就业增收渠道、保障改善民生的重要举措。近年来,区上通过加强劳务基地建设,逐年扩大有组织输转,劳务经济已成为增加农民收入最直接、最有效的途径。但是,由于全区农村劳动力文化素质偏低,加之缺乏应有的职业技能,严重制约着劳务经济效益的提升。目前,全区21万农村劳动力中取得职业资格证书的仅3万人左右,还不足15%,绝大多数还是依靠从事重体力劳动赚取劳务收入,工作苦、累、险、脏,而且就业机会少,工资待遇低,与技术工人相比收入偏少近一半。这里我们可以算一笔账,以全区每年10万人的输出规模计算,目前年劳务总收入为17亿多元。通过开展农村实用技能培训,每10万外出务工人员都掌握一定技能、持有职业资格证书,按照当前劳动力市场价格,持有职业资格证书的技工报酬要比普工高出一半以上,全区每年将增加劳务收入10亿多元,总量接近29亿元,劳务收入年人均可达3万元,净增1.5万元。开展农民实用技能培训,使需要转移就业的农村劳动力掌握一技之长,能够有效提高劳动力的从业本领,拓宽就业渠道,增加务工收入,改善生活条件。

    二、抓好农民实用技术培训,必须明确工作思路。从2000年提出发展劳务经济以来,区委、区政府一直高度重视技能人才培训工作,始终把培训造就一技之长、提高劳动者专业素质作为推进扶贫开发、加快经济发展的重要保障,大力实施实用型、技能型人才培训工程,为区域主导产业发展、输转增加农民收入奠定了坚实基础。但是,长期以来由于各类培训资源相对分散,专业培训基地建设滞后,培训各自为政、实训力量不足、资源无法共享的问题比较突出,严重影响了职业技能培训的效果,无法发挥出职教扶贫致富应有的作用。对此,去年区委、区政府围绕全区精准扶贫精准脱贫大局,顺应现代职业教育发展和职教扶贫工作新形势,坚持“输血”与“造血”并重,“扶贫”与“扶智”并举,依托定西理工中专这一平台,整合各类培训资源,积极谋划和筹建了全区统一、集中、规范的技能人才培训基地,按照“政府抓统筹、乡镇建名册、部门提计划、基地搞培训”的原则,采取“整合资源、政府下单、农民点菜、部门主厨”的方式,锁定贫困村,瞄准贫困户,全面开展以贫困家庭劳动力为主的农村实用技术和专业技能培训。整合资源,就是整合资源建平台。按照“一个牌子筹建、一个基地整合、一个平台报账、一个方案落实”的思路,以定西理工中专为依托,在争取项目资金加快学校规范化建设、筹建全区农民实用技术及技能人才培训基地的基础上,整合人社、农业、扶贫、民政、妇联、工会等部门的培训资金,统一制定培训计划,统一下达培训任务,统一制定培训标准,统一进行考核验收,确保培训资金效益的最大化。政府“下单”,就是政府下单定项目。成立区职业技能培训工作领导小组,以农村贫困劳动力培训“全覆盖”为目标,区分产业技能人才和职业技能人才,围绕农村产业和精准脱贫实际,由区人社局牵头,会同理工中专和相关部门确定7大类23项技能人才培训内容,明确培训课程,编印培训教材。同时,由扶贫、畜牧等相关职能部门将培训项目统一上报,由人社局按照当年脱贫户劳动力现状统筹安排,下达培训计划,防止出现重复培训或培训覆盖不到位的问题。农民“点菜”,就是农民点菜选技能。按照新型职业农民培训、就业技能培训、示范性培训、创业培训、劳务品牌培训、岗位提升培训、“两后生”学历教育培训等7大类23个工种,制作宣传画册和挂历日历,由乡镇干部进村入户开展宣传,并采取调查问卷的方式逐户开展劳动力现状调查,由农户根据自身致富意愿和专业技能需求自主选择培训内容和项目,由乡镇上报、人社汇总后根据农户培训需求统筹制定全年培训计划,分期分批组织开展培训。部门“主厨”,就是部门主厨送培训。以市场人才需求为导向,依据农民培训需求,由定西理工中专负责按需设置课程、配备师资力量、打造品牌专业,并会同扶贫、农业、畜牧、商务等职能部门采取订单培训、校企合作、联合办学等方式,在田间地头、生产一线和企业车间建立实训基地,确保培训的针对性和实效性。2015年,全区共举办培训班130多期,培训贫困劳动力8600多人,确定并创建了马铃薯脱毒种薯繁育、优质蔬菜标准化栽培、肉羊品质改良、电子商务创业孵化等20个产业技能和职业技能实训基地,做到了“教学有课堂、实训有基地、就业有技能、脱贫有保障”。今年以来,区上围绕以上思路和培训方式,集中举办培训班8期,培训贫困劳动力980人,收到了较好的培训效果。安定区在农民实用技术培训方面的做法成效也得到了省市党委、政府的充分肯定和一致好评,计划在安定区召开全省、全市农村实用人才培训现场会议,将相关经验做法在全省、全市范围内借鉴推广。

    三、抓好农民实用技术培训,必须强化要素保障。通过去年以来的积极尝试、大胆创新和不断完善,应该来讲目前全区农民实用技术培训各环节的工作已经比较规范,整体培训工作正在按照既定计划有序开展。这里,我还要对各乡镇、有关部门和参加培训的学员再提几点要求。

    一是各乡镇要把培训作为一项重点工作,加强领导、精心组织。今年区上围绕贫困劳动力规模和脱贫攻坚实际,计划在理工中专集中培训贫困劳动力5600人,具体指标和培训计划已分解下达到各乡镇,党政主要领导要高度重视,亲自安排部署,亲自督促协调,精心组织实施,确保集中培训工作有序顺利推进。在集中培训期间,涉及乡镇要确定一名分管领导亲自带队,全程参与,协助学校做好参训学员的组织、管理、服务、保障等工作。另外,今年区上在开展集中培训的基础上,计划围绕当年脱贫户劳动培训全覆盖的目标,按照每人补助100元的标准,对剩余的1.6万名贫困劳动力由乡镇负责自主组织培训,各乡镇要在做好宣传发动的同时,按照就近就地、村社为主、实训结合的原则,依托当地新型经营主体,采取课堂理论教学和基地参观学习相结合的方式,扎实做好贫困劳动力产业技能和职业技能培训,力争年内实现当年脱贫户劳动力培训全覆盖

    二是相关部门要把培训工作作为一项重要任务,强化管理,认真落实。共同推进全区劳动力技能培训,财政部门要尽快制定全区培训资金管理办法,整合管理、统筹使用各类培训专项资金和补贴资金,并严格按照培训情况核定拨付培训资金,确保资金安全、高效使用。人社、教育部门要会同各职能部门,围绕乡镇上报的培训需求及时制定和调整完善培训计划,科学编制培训教材,指导定西理工中专细化分解教学任务,制定完善教学大纲,统筹开展理论授课;扶贫、人社、财政部门要加强对培训工作的考核验收,每期培训班结束后,要从组织招生、课程设置、教学实训、培训时间、结业考试、技能鉴定、就业一体化目标要求等方面对培训工作进行考核,确保各个项目专业的课程设置、培训时间、验收标准符合要求。理工中专要根据每期的培训重点,选优选强授课教师,督促他们精心备课、认真讲解、耐心细致开展辅导培训,保证培训的质量和效果;要坚持理论与实践相结合、理论课堂与实践性基地相结合的方式,提高参训学员的学习兴趣、实践能力和创新能力,增强培训实效性,真正达到“培训一人、带动一户、脱贫一家”的效果;同时要认真做好培训的食宿安排等相关保障工作,为学员创造一个良好的培训学习环境。

    三是参训学员要把培训作为一次重要机遇,认真学习、带头致富。“一技在手、就业无忧”。参加培训的大多都是从事农业生产的农民,但进入课堂培训就要把自己当做一名真正的学生,端正学习态度,珍惜难得机会,带着目的学、带着感情学、带着思想学,利用好有限的学习时间,专心致志,学一些自己适用的、急需的、实实在在的技术,力争学有所成。对培训的知识,不仅要知其表,还要知其里;不仅要知其然,更要知其所以然。希望每位学员认真学习、多问多请教,掌握实用种养技术、编织方法、烹调技巧,力争学懂学透、入脑入心。同时要认识到,大家参加技能培训,目的就是为了提高自身素质,更好地发挥自己的长处,在实现就业创业、脱贫致富的基础上,带动周围更多的人一起致富。希望大家通过学习进一步激发创业热情,挖掘自身创业潜能,无论是务工创业,还是回乡务农,回去之后要进一步学习消化这些知识,并把这些知识应用到马铃薯和饲草料种植、牛羊养殖、手工编织等生活实践中,在实践中不断锻炼提高、积累经验,真正走出一条稳定脱贫、增收致富奔小康的路子。

    开展农民实用技术培训,任务艰巨,意义重大。希望各级各部门切实加强组织领导,认真履职尽责,精心组织实施,确保培训工作顺利有序推进。力争通过乡镇部门的精心组织,通过广大群众的积极参与,通过教师员工的辛苦努力,确保全区农民实用技术培训工作取得实效,进而在精准扶贫精准脱贫中发挥出应有的助力带动作用。